6月21日，韩国环境部正式批准国防部于5月提交的星州郡“萨德”基地环评报告。这意味着自2017年“萨德”反导系统在韩国临时部署以来，其基地建设所需的各项行政程序均已完成，相关基建工作将全面启动。

“萨德”反导系统，全称为“末段高空区域防御系统”，是美国现行导弹防御体系的重要组成部分。美国于1992年对该系统进行立项论证，2007年启动首批生产，次年正式列装。“萨德”反导系统由拦截弹、车载式发射架、陆基X波段雷达及指挥车等构成，可在200千米范围内拦截高度达40至150千米的弹道导弹，比“爱国者”防空系统的拦截能力更强、防御覆盖面更大。

2016年，美国以应对朝鲜核导弹威胁为由，与韩国商定在韩部署“萨德”反导系统，并于次年临时部署6辆发射车。由于韩国国内持续抗议和周边国家强烈反对，2017年11月，文在寅政府暂停推进“萨德”基地正常化运行事宜。

自2022年以来，新上任的尹锡悦政府多次提及有关“萨德”的话题。他在竞选时就声称，将根据韩国的国家安全需求追加部署“萨德”反导系统，并于上任后开始推进搁置近5年的“萨德”基地正常化运行。

2022年8月，韩国启动“萨德”基地环评程序。9月，韩国承诺将为“萨德”基地再提供40万平方米土地。12月，韩国表示3个月内可完成环评、二次供地、装备运送等所有程序。今年2月，环评报告草案出炉。3月24日，韩美两军首次进行“萨德”反导系统远程遥控式发射架的调遣训练，实现了该系统的作战与操作正常化。此次环评报告获批后，基地建设工作将正式启动，“萨德”反导系统也将从临时部署转为正常作战部署状态。

尹锡悦政府加速推进“萨德”基地正常化运行，有多重考虑。

首先，巩固韩美同盟关系。韩国一直将韩美同盟视为其国家安全的支柱，在外交领域始终将美国放在核心位置。尹锡悦上任后，更是将加强韩美同盟关系作为其外交政策的重点。今年是韩美同盟建立70周年，两国都明确要在新的历史起点上推动同盟关系升级转型，并举行联合军演、首脑会晤、发表声明等一系列活动。作为韩美首脑会晤的成果之一，推进“萨德”基地正常化运行，将实质性助力韩美关系从军事安全同盟向全球全面战略同盟升级。

其次，强化对朝延伸威慑。延伸威慑保护是美国对韩国的重要安全承诺之一。2022年9月，韩美时隔4年零8个月重启延伸威慑战略磋商机制，推动重新修订“针对性威慑战略”。11月3日，第54次韩美安保协商会议商定在韩美威慑战略委员会下，设立新的导弹政策协商机制。今年1月31日，美国国防部长奥斯汀在访问韩国时，重申美国对韩国的安全承诺。“萨德”反导系统作为美国导弹防御体系的重要组成部分，也是韩美强化对朝延伸威慑的重要手段之一。

最后，配合美国的“大国竞争”战略。尹锡悦上台后大幅调整对外政策，主打亲美的“价值观外交”。此次韩国主动配合美国的“大国竞争”和印太战略需要，加速推进“萨德”基地正常化运行，目的是进一步提升自身对美战略价值，倚美提高国际和地区影响力。

韩国不顾国际社会和国内民众的强烈反对，一意孤行推进“萨德”反导系统的正式部署，将加剧半岛紧张局势。同时，“萨德”反导系统的正常化运行，将为美国整合驻日、驻澳、驻韩等反导体系预留空间，有助于美国完善亚太导弹防御体系，为美日韩以反导合作为牵引推动军事一体化奠定基础，进而不断强化地区冷战化、阵营化氛围，将破坏地区的战略平衡。（张元勇 陈 岳）