11月3日，日本首相岸田文雄到访菲律宾。这是岸田文雄首相任上对菲律宾的首访。依据日本所谓“政府安全保障能力强化支援”机制，日本向菲律宾提供海岸监视雷达等装备，此举在一定程度上透露出日本的战略图谋。

是什么

什么是日本“政府安全保障能力强化支援”机制？由于二战期间日本对亚洲，包括东南亚国家的野蛮侵略和掠夺，战败的日本在世界上很孤立。为了摆脱这种局面，也为了融入国际社会、打开海外贸易市场，经济逐渐恢复的日本开始对一些国家进行“政府开发援助”。为此，日本于1992年首次制定《政府开发援助大纲》，后在2003年、2015年两次修订，2015年改名为《开发合作大纲》。

2022年12月，日本政府发布关于防务与对外关系的新版三大战略文件，即《国家安全保障战略》《防卫计划大纲》和《中期防卫力整备计划》，宣布在未来5年将防卫费提升至前所未有的43万亿日元，这被外界解读为日本防卫政策发生了显著改变，其防卫政策日益外向化和具有进攻性。

正是在新版《国家安全保障战略》指导下，今年4月，日本政府修订了《开发合作大纲》，援引2014年日本国家安全保障会议确立的“防卫装备转移三原则”，设立“向拥有共同价值观国家的武装力量直接提供支援的政府安全保障能力强化支援机制”。据此，日本在2023财年向菲律宾、马来西亚、孟加拉国、斐济等国家提供20亿日元的相关装备。

据此机制，日本提供的装备主要用于对受援国领海与领空的监视，应对灾害及搜救等人道主义目的，强化联合国维和行动能力等，此次岸田文雄访问菲律宾向菲方提供5套固定式海岸监视雷达，部署在菲律宾的5处沿海点位。为将分散部署的5套海岸监视雷达联网，日方提供了所需的通信系统，菲海军计划将其用于海岸监视。

为了成为所谓“正常国家”，摆脱国际孤立和和平宪法的限制，日本用于“政府开发援助”的资金达到国民总收入0.4%，日本政府正计划将此比例提升至0.7%。国民总收入与国内生产总值计算方式不同，但“政府开发援助”仍然是一笔不小的数额。

单从名称上看，从“政府开发援助”到“政府安全保障能力强化支援”，其意味已经大不一样。它不但从相对单纯的“援助”变为强化“安全保障能力”，而且用途也大不一样。对此，国际舆论即将其界定为“政府开发援助”的军事版，是日本政府的“军援联络站”。

日本此次向菲律宾海军提供的海岸监视雷达及通信设备，虽然不是具备直接杀伤能力的武器，但对现代战争和军事行动而言，情报侦察和信息获取能力甚至比直接杀伤能力更加重要。这至少意味着，日本以国家主体的对外“援助”，其军事用意已经无法掩盖。

为什么

日本“政府安全保障能力强化支援”机制和它的2023财年计划，是向菲律宾、马来西亚、孟加拉国、斐济等4国提供相关装备，为什么菲律宾成为它的第一个提供对象？

这首先与菲律宾军队的装备状况和来源有关。菲律宾人口1.1亿，人均国内生产总值不到3600美元，年度国防预算约为40亿美元，这样的经济发展水平和综合国力不足以支撑一支装备先进的军队。

菲律宾军队的整体装备水平较落后，很多装备是美国、日本等国退役的二手装备。例如，菲律宾空军的P-51“野马”战斗机，是美国北美航空公司上个世纪40年代的产品，二战后退役转交给菲律宾空军，至少在21世纪的前10年还在服役。菲律宾海军的“汉密尔顿”级巡逻舰，也是上世纪60年代的产品。至2016年7月，从美国海岸警卫队退役后，共向菲律宾海军交付3艘，现仍在使用。

日本并不是第一次向菲律宾提供武器装备。2017年，日本修订《自卫队法》，允许将自卫队的二手装备免费或低价转让给其他国家。此后，日本分批次无偿向菲律宾提供了12艘巡逻艇。菲律宾也从印度、韩国等采购少量价格实惠、比较先进的武器装备。

菲律宾现任总统马科斯上任以来，加大了与日本发展关系的力度。今年2月，马科斯访问日本，表示在与日本缔结部队互访协议上持开放态度。日本承诺向菲律宾提供1500亿菲律宾比索（约合27亿美元）的投资，这对菲律宾具有巨大的诱惑力。今年8月，日本“出云”号直升机航母首次停靠了菲律宾苏比克湾。

菲律宾由大小7000多个岛屿组成，在东南亚国家中地理位置独特，北隔巴士海峡与中国台湾省相对，南和西南隔苏拉威西海、巴拉巴克海峡与印度尼西亚、马来西亚相望，西濒南海，东临太平洋。其中，吕宋岛与中国台湾省仅仅相隔一个巴士海峡，其最北端与台湾距离最近处只有约360公里。巴拉望省是一个狭长的群岛，呈西南-东北走向，全长约322公里，紧挨中国南沙群岛，这使得菲律宾从地理上天然具有最接近我台海和南海的特点。这应该是日本“政府安全保障能力强化支援”机制，将菲律宾作为第一个支援对象的重要原因所在。

将怎样

受制于二战后的和平宪法，日本在军事力量发展、军事活动开展方面一直受限。日本加强与包括菲律宾在内的东南亚国家之间的军事关系，是其挖空心思规避和平宪法制约，加强军力和拓展军事活动空间的重要举措，其走向不仅在日本内部充满矛盾，而且也将给地区国家带来难以预料的风险。

日本军事力量的发展一开始就冲击和平宪法。1950年朝鲜战争爆发，日本成立“警察预备队”。1954年改名为“陆上自卫队”，此后拓展出海上自卫队和航空自卫队。1954年7月，日本颁布《自卫队法》。自卫队员加入自卫队时的誓词有“我保证遵守日本宪法和所有法律法规”，但是，日本宪法并没有自卫队的容身之处。也就是说，无论是依据修改后的《自卫队法》，还是日本“政府安全保障能力强化支援”机制，向他国提供武器装备都违背日本和平宪法。

近年来，日本加强所谓西南方面的军事部署，在琉球群岛距台海最近的与那国岛建设军事设施，部署海岸监视部队、电子战部队和地空导弹部队。此番岸田访问菲律宾，除了提供海岸监视雷达和通信系统外，双方同意启动《互惠准入协定》谈判，这是一个奠定准军事同盟关系的协定，一旦达成，双方即可在对方国家部署武装力量和军事设施。对此，国际舆论普遍认为，日本此举是为干预南海事务进行准备，为其所谓东海、台海、南海“三海联动”战略服务，可谓居心险恶。

与此同时，日本此举也有与中国争夺对东南亚国家影响力之意。据今年年初新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院亚细安研究中心发布的《东南亚态势报告：2023》，中国连续多年成为东南亚最具经济、政治和战略影响力的国家。

日本自2010年经济规模被中国超过后，至今经济体量已只有中国的四分之一强。在经济能力和影响力下滑的情况下，日本企图通过与东南亚国家签署海岸警卫合作协议、帮助训练海岸警备队人员、援助海上巡逻艇、提供反潜巡逻机等，帮助相关国家提高海上警备能力，以拓展日本对这些国家的影响力。日本“政府安全保障能力强化支援”机制，实质上是一种军事援助机制，日本政府将每年划拨预算，拉拢相关国家，达到在地区内渗透力量、拓展影响力、增强话语权的目的。

岸田文雄一直重视日本与东南亚国家的关系，他在安倍晋三政府担任外务大臣和防卫大臣之时，就已经表现出这种政策方向。他的现行政策，不过是安倍政府时政策路径的延续和发展。日本鼓励菲律宾或日菲联手在南海生事，无疑值得高度警惕。

（作者：吴敏文  单位：国防科技大学信息通信学院）