参加军事演习的德国国防军“美洲狮”步兵战车。

近日，德国政府公布总额为734.1亿美元的2024财年国防预算。这一数字比上年增加近30%，达到北约规定的国防开支占国内生产总值（GDP）2%的标准，同时创下德国国防开支的最高纪录。德国国防部长皮斯托里乌斯表示，德国国防开支未来可能突破北约标准，新增预算将用于武器库建设、国防军改革等。

达到北约标准

德国2023财年国防预算总额为566.4亿美元，约占当年GDP的1.57%。2024财年国防预算为734.1亿美元，比上年增加近30%，约占GDP的2%，首次达到北约标准。在经济总体疲软态势下，德国大幅增加国防预算引发外界关注。

皮斯托里乌斯表示，此次达标仅是加大防务投入的起步，未来将视国际局势变化和德国财政状况，将军费提高至占GDP的3%至3.5%，未来3年将超过并维持在3%以上。

德国巨额国防开支主要用于国防军改革、武器库建设、海外军事行动和对外军援。其中，至少66亿美元用于购买“爱国者”防空导弹、IRIS-T近程空对空导弹、H145M直升机等装备，填补援乌后武器库存空缺。此外，“协作全地形车”、SONIX水下态势监控系统和新型加密通信系统等项目，也将“吞金”近亿。报道称，无论是行动支出还是武器清单明细，都表明德国国防军正驶入“加速武装的快车道”。

皮斯托里乌斯还宣布了高达88亿美元的对外军援项目，将向乌克兰提供无人机、扫雷车、155毫米炮弹和各种口径的枪弹等。外媒称，大规模军援清单将为德国军工企业带来巨大经济收益，同时有助于增加德国的地区影响力。“德国政府正通过内销外售的方式，推动国家战争机器快速运转。”

外界普遍猜测，德国军费增加的“重头”将用于海外军力部署。从今年第二季度起，德国将正式启动在立陶宛永久驻军计划，共计5000人的战斗旅将在2027年前完成进驻，今年年底前指挥机构和部分战斗营将驻扎完毕。尽管立陶宛表示将负责大部分营房建设，但供电、水暖和食品以及海外驻军补贴等，将由德国政府“买单”。

另外，德国还计划扩建北约在欧洲最大的空军基地——拉姆施泰因空军基地，并承办“坚定正午”“空中卫士”等北约军演。自2024年起，德国海军将连续两年赴印太海域展示力量存在，并派遣舰艇参与欧盟红海护航行动。德国空军战斗机将远赴日本、韩国、澳大利亚等国参加“卡卡杜”等系列军演。外媒分析，自朔尔茨政府提出所谓“欧洲防御支柱”口号以来，德国军事更趋外向化，特别是在德版“印太战略”催化下，其防务触角已延伸至印太地区。

推动防务转型

在扩充军备的同时，德国还不断推动防务转型。德国主流媒体认为，军费占比达到并可能突破GDP的2%，标志着德国正在放弃“军事克制”理念，为战争做准备，同时希望在欧洲防务中发挥领导作用，甚至成为北约在欧洲的中心枢纽。据悉，欧盟近期开展的红海护航行动就是由德国主导的。

按照新版《国家安全战略》和去年底发布的首份“防务指导方针”，德国将越来越多地在北约框架下武装自己。报道称，防务预算首次达到北约标准，并将持续稳定在高水平，这是朔尔茨政府在用行动向欧美盟友宣布德国国防军改革方向。

除大幅提升北约军事行动的参与度，德国军事机构调整和制度改革也将随之展开。德国国防部将解散3个下属部门，对1000余个职位进行重组。德国还将对征兵制进行改革，涉及兵源渠道、服役制度、预备役士兵培训、预备役训练场启用等内容。皮斯托里乌斯宣布，到2025年，德国军队总员额将由目前的18.1万扩充至20.3万。

德国还期望以较高投入宣示在欧洲乃至北约中的“领导意愿”和“领导责任”。如，积极推介“欧洲天空之盾倡议”，向空中客车公司投入大量资金合作开发“台风”战斗机，主导开发欧洲导弹防御系统，与法国、意大利等国联合研发下一代武器系统。德国国防部还与美国五角大楼加强联络，期望对方加大战术核武器在德国的部署规模，以此提升“延伸威慑”。不过，此举遭到欧洲民众以及和平主义团体的抗议和反对。

皮斯托里乌斯坦言，在当前形势下，德国防务转型虽有重金支持，但压力依然不小。德国科尔伯基金会的调查显示，超过71%的德国人不希望自己的国家在欧洲扮演军事领导角色，近75%的民众反对更加军事化的外交政策。

面临反噬效应

虽然德国在预算增加和防务转型方面声势浩大、频频造势，但受国际局势和国内经济、政治等因素影响，德国也将面临反噬效应的冲击。

朔尔茨上任以来频频随美起舞，预算达标也被视为迎合美国的示好举动。不过，随着美国大选临近，特别是欧洲担忧特朗普回归，可能让德国“亲美”行为变为“单相思”。有德国反对派政党指责，将德国绑上美国战车是一趟单行线，穷兵黩武只会祸水内引。

德国目前财政状况不容乐观，2023财年经济呈现小幅萎缩，若大幅增加国防预算，无疑将会削减医疗、教育、交通领域的资金，民生问题可能拉低政府支持率。在整体生产力水平没有较大改善的情况下，受军费刺激崛起的军工产业或将对德国外贸产生较大影响。此前，德国外汇主要来自民用产品出口，越来越多的军工产品出口将对实体经济造成冲击。

德国军队的内部稳定，也将受到一定冲击。比如，大幅增加军队员额，将使许多职业军人变身为义务兵，待遇和身份差距将引发更多矛盾。另外，作为两次世界大战的主要参战国和战败国，德国加大军费开支，也引发一些欧洲国家的担忧。有法国媒体就指责朔尔茨政府正在“抛弃和平主义”，将导致严重后果。（刘  澄）