7月13日，日本航空自卫队E-2D预警机在澳大利亚参加演习。

7月31日，日本政府正式设立国家情报局，由首相高市早苗担任议长的国家情报会议同日召开首次会议。日本政府称，新机构将负责统筹安全保障、反恐等领域的重要情报活动及应对外国情报活动。在日本加速调整安全政策、持续扩充军事能力的背景下，情报权进一步向首相官邸集中，引发日本国内对权力扩张、隐私侵害和情报活动政治化的担忧。 

首相官邸强化情报统筹 

国家情报局设于内阁官房，由内阁情报调查室改组升格而来，初期人员规模约730人。据日本媒体披露，其人员主要由原内阁情报调查室职员及有关省厅借调人员构成，其中警察厅约180人、防卫省约100人、外务省约50人、公安调查厅约40人。警察厅借调人数最多，显示警察系统在人员构成中占据突出位置。 

首任局长原和也出身警察厅，曾任警察厅警备局长、内阁情报官等职。国家情报局长与国家安全保障局长同级，反映出日本政府对情报统筹的重视。 

日本新情报体制采取“会议审议、机构统筹”的双层架构。国家情报会议由首相担任议长，成员包括内阁官房长官、国家公安委员会委员长、法务大臣、外务大臣、防卫大臣等阁僚，负责审议重要情报活动及应对外国情报活动的基本方针。国家情报局作为国家情报会议的事务局，负责政策规划、跨部门协调、情报汇总和综合分析。

日本方面宣称，国家情报局主要承担四方面职能：一是汇集外务省、防卫省、警察厅、公安调查厅等部门的信息，研判经济安全、关键技术保护、恐怖主义和外国势力影响活动等问题；二是协调各省厅情报活动；三是为制定日本首份《国家情报战略》（暂定名）提供支撑；四是统筹应对间谍活动、外国势力影响活动和虚假信息等威胁。各省厅原有机构继续保留，具体情报收集和执法任务仍由相关部门承担。 

一些媒体将其称为“日本版中央情报局”，但该局目前主要是政府内部的情报协调和分析中枢，并未因本次改革获得新的搜查和反间谍执法权。日本政府和执政党还在研究制定所谓《反间谍法》《外国代理人登记法》，并计划在2027财年结束前设立“对外情报厅”，强化海外情报收集能力。 

权力集中服务扩军备战 

国家情报局的设立带有明显的高市执政色彩。2025年10月20日，自民党与日本维新会将创设该机构写入联合执政协议。今年3月13日，日本政府向国会提交法案；5月27日，该法案获参议院表决通过，完成立法程序；7月31日，机构投入运作。从法案提交到机构正式运行仅4个多月，显示日本政府正加速重构情报体系。 

法案未同步设立独立监督机构，也未规定政府必须定期向国会全面报告情报活动情况。日本在野党和部分法律界人士担心，“重要情报活动”可能被扩大解释，侵犯个人信息和隐私，甚至服务于特定党派。 

此外，战前日本的“特别高等警察”（简称“特高警察”）曾以维护所谓“国家体制”为名，监控社会思想、镇压异议力量。国家情报局现阶段的法定职能与“特高警察”不同，但情报权力集中和监督不足，也引发日本国内对历史重演的担忧。 

从日本近年来加速扩军备战、突破战后安全政策约束的动向看，其组建国家情报局主要有三重意图。 

一是强化首相官邸对安全和情报事务的掌控，以实现跨部门情报汇总和任务协调进一步向首相官邸集中。 

二是为远程打击和联合作战提供情报支撑。国家情报会议将审议有关情报收集卫星开发和运用的重要事项，推动卫星图像情报服务于政府决策和自卫队行动。 

三是提升情报自主能力并深化同盟情报合作。日本在部分战略预警和高等级军事情报领域仍较多依赖美国。建设统一情报中枢，既可增强自主收集和分析能力，也有助于同美国、澳大利亚、英国等国扩大情报合作。 

日本此次改革并非单纯的行政机构调整，将为其扩充军备、发展远程打击能力和推动同盟军事一体化提供情报支撑，可能给地区安全带来新的风险。（子歌）

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从官房调查室到国家情报局 

日本情报体系经历了从分散运行到强化中央统筹的演变。1952年，吉田茂内阁设立内阁总理大臣官房调查室；1957年改组为内阁调查室；1986年改设内阁情报调查室，负责国内外情报的收集、分析和评估，为首相官邸决策提供支撑。 

20世纪90年代后，日本加快扩充官邸情报体系。1996年设立内阁情报集约中心，全天候汇集重大突发事件信息。2001年，日本将内阁情报调查室长升格为内阁情报官，并成立内阁卫星情报中心，负责情报收集卫星的开发和运行，以及图像信息的收集与分析。2008年设立反情报中心，协调防范外国情报机关渗透窃密。2013年和2014年，安倍政府先后设立国家安全保障会议及其事务局国家安全保障局，强化外交安全政策统筹。2015年又设立国际恐怖主义情报收集组和国际恐怖主义情报集约室，加强海外反恐情报收集与部门协调。 

长期以来，日本情报职能分散在外务省、防卫省情报本部、警察厅和公安调查厅等部门。内阁情报调查室虽承担联络协调和情报汇总职能，但缺乏强有力的法定综合协调权限。国家情报局的成立进一步强化首相官邸的跨部门统筹权，将推动日本情报体系由分散运行转向集中协调。（李赐）